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重农固本是安民之基治国之要全国人大常委会组成人员提出优化投入结构提高支

时间:2020-12-29 06:37|来源:10元可提现的棋牌-手游游戏平台十大排名| 点击:642 次

原标题:重农固本是安民之基治国之要全国人大常委会组成人员提出优化投入结构提高支农资金使用效率
□ 本报记者 张红兵
12月24日,十三届全国人大常委会第二十四次会议分组审议国务院关于财政农业农村资金分配和使用情况的报告。与会人员认为,财政农业农村资金分配合理,使用规范,有力支撑了全国农业农村工作;从使用效果看,资金起到了引领和带动作用,撬动了一大批社会资金参与建设,发挥了财政资金作用,绩效显著。
就进一步健全完善财政资金分配和使用机制体制,确保资金投入更加规范更加科学,更好地发挥作用,委员们提出了许多切合实际的建议。
加大投入力度优化投入结构
财政部部长刘昆在报告中指出,2016至2019年,财政预算安排农业农村相关支出6.07万亿元,年均增长8.8%,高于一般公共预算平均增幅。朱明春委员认为这种增幅是不够的,还需要进一步加大力度。在加大投入力度的同时还需要优化支出结构,提高使用效率。加大财政对粮食主产区的一般转移支付的力度,同时提高高标准农田建设标准,完善耕地地力补贴。
全国人大农业与农村委员会委员魏后凯说,单纯的支农投入稳定增长机制并非一定能够满足确保农业农村优先发展的要求。他提出,要按照中央优先发展农业农村的要求来加大对支农的投入,并优化投入结构,提高支农资金的使用效率。
刘振伟委员和王宪魁委员提出财政投入要进一步突出重点,向确保粮食和重要农产品安全保障上发力。刘振伟说,高标准农田建设要持之以恒,坚持标准,只要10亿亩高标准农田建成了,我国粮食安全就有坚实的基础。王宪魁说,越是面对风险挑战,越要稳住农业,越要确保粮食和重要副食品安全。向这方面投入越大,粮食安全就越有保障,也能带动其他产业发展。
发挥财政资金引导撬动作用
朱明春委员说,要充分发挥财政资金的引导和撬动作用,破除一些土地制度、抵押担保等体制机制上的障碍,动员各类社会资本、要素资源加大对农村和农业的投入。他建议鼓励和奖励工商资本到农业农村领域去开展项目。
谢经荣委员说,农村基础设施严重落后,是乡村振兴的短板。目前很多市县还处于城市化的过程中,市县两级的预算多半集中在市区或者县城,很难拿出资金用于乡村的基础设施建设。他建议在未来的乡村振兴过程中,要加大中央预算对农村基础设施的带动作用。中央预算当中要有更多的基础设施投资,通过这种方式带动地方预算配套,从而促进乡村的基础设施建设。
王宪魁建议发挥财政投入的政策导向作用,中央财政农业农村资金和地方财政要共同发力。要在确保中央财政投入的基础上,引导督促地方财政加大投入。他说,财政投入不仅仅体现在数额上,更要发挥政策带动作用。要建立产业链、价值链与农民的利益联结机制,财政补贴倾向促进农民合作社成为经营主体。财政对田间道路、水利、农机等投入,要量化折股到农民头上,不能补给工商资本,要把财政的钱真正用在农民身上。
加强整合提高资金使用效率
朱明春建议进一步加强涉农资金的整合力度,完善财政绩效管理,进一步提高财政资金使用效率。他说,近些年虽然涉农资金整合力度有所加大,但总的来讲仍然呈现小和散的状态。很多地方也没有贫困县授权以后整合力度大。他建议参照贫困县的整合授权力度,进一步整合涉农资金,使其能够更加符合当地实际需要,更好地发挥其作用。
朱明春以高标准农田建设为例,建议加强资金绩效管理。他说,高标准农田建设本身是个非常好的项目,但是它的受益主体、施工主体和出资主体是相分离的。农民拥有土地所有权,耕编辑可能是个经营户,也可能是个承包大户或者一个企业,真正中标做高标准农田建设的可能又是第三方,几家是分割开来的,农民的主体作用并不明显,参与意识并不高,这对于高标准农田建设以及建成后维护管理,都会受到影响。因此,他主张对各项政策进行事后的专项评估,进一步提高政策的绩效水平。
加大农业科技创新投入力度
一些委员提出要进一步加大农业科技创新投入力度。许为钢委员说,改革开放以后,随着我国科学技术的发展,大家在农业科学技术上取得了很大的进步,比如育种技术,国家花了很多钱,建立了很多实验平台,包括国家重点实验室、部委重点实验室,这些实验室的仪器设备都是世界一流的。但这些设备因为没有持续投入很多用不起来。他说,农业基础前沿研究非常重要,先进的理论研究需要资金支撑。
朱明春以自己的调研经历说明先进农业科技研发和推广的重要性。他说,对于一些种业企业、农电科研单位以及农机推广使用,财政支撑力度越来越大。比如烘干机,最近几年已经列入农机补助范围。他说,如果没有烘干机,有些地方20%的粮食就废在农田里。
制图/李晓军

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